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曲靖市人民政府辦公室 關于印發曲靖市縣級及以上集中式 飲用水水源地保護聯防聯控管理方案的通知
2019-05-08 09:33:23   來源:   評論:0 點擊:

曲政辦發〔2019〕46號

曲靖市人民政府辦公室
關于印發曲靖市縣級及以上集中式
飲用水水源地保護聯防聯控管理方案的通知
 
  各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直有關單位:
  經市人民政府同意,現將《曲靖市縣級及以上集中式飲用水水源地保護聯防聯控管理方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
曲靖市人民政府辦公室
2019年5月5日

曲靖市縣級及以上集中式飲用水
水源地保護聯防聯控管理方案(試行)
 
  為進一步加強縣級及以上集中式飲用水水源地保護,防范水污染事故發生,不斷改善水源地環境質量,確保水質明顯改善,保障廣大人民群眾飲水安全,維護社會和諧穩定。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,結合實際,制定本方案。

一、總體要求
認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于印發<曲靖市全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案>的通知》(曲發〔2018〕35號)以及全國、全省、全市生態環境保護大會精神,以改善飲用水水源環境質量為核心,堅持“環境執法、風險管理”兩手發力,統籌推進水源地污染防治和環境風險防范,全面推進飲用水水源地達標建設工作,強化飲用水水源地保護區突出環境問題整治,落實“飲用水水源保護區的劃立治、不達標水源水質改善、水源風險防控”三項重點任務,建立起部門聯防聯控的管理機制,協同推進水源地保護與經濟社會的可持續發展,確保廣大人民群眾飲水安全。

二、工作目標
到2020年,飲用水水源水量保障水平明顯提高,水質明顯改善;水源保護區制度不斷完善,保護區內的環境違法違規行為得到整治;水源地風險防控和應急能力持續提高,管理機制不斷健全。市級、縣級集中式飲用水水源地水質達到水環境功能區劃要求。

三、主要聯防聯控內容
(一)劃定保護區
飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區;必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。未劃定保護區或保護區劃定不符合法律法規要求的,按照現行《飲用水源保護區劃分技術規范》進行劃分和調整。
(二)水源地規范化建設
按照《飲用水水源保護區標志技術要求》,開展和完善水源地規范化建設,制作飲用水水源保護區矢量邊界信息。
(三)在飲用水水源地保護區內,根據《中華人民共和國水污染防治法》第六十四條和《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)第十一條,應當遵守下列規定
1.禁止設置排污口。
2.禁止建設畜禽養殖場、養殖小區。
3.法律法規及地方性法規禁止的其他行為。
(四)飲用水水源一級保護區內,根據《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條,應當遵守下列規定
1.禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的項目,責令拆除或者關閉。
2.禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
(五)飲用水水源二級保護區內,根據《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條,應當遵守下列規定
1.禁止新建、改建、擴建排放污染物的項目;已建成的排放污染物項目,拆除或者關閉。
2.從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。
(六)飲用水水源準保護區內,根據《中華人民共和國水污染防治法》第六十七條,應當遵守下列規定
禁止新建、擴建對水體污染嚴重的項目;改建項目,不得增加排污量。
四、建立聯防聯控機制
(一)成立協調領導小組。成立由政府分管領導擔任組長,市水務局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市林業和草原局、市公安局、市交通運輸局及各縣(市、區)人民政府、各供水單位等主要領導為成員的曲靖市集中式飲用水水源地環境保護協調領導小組,負責全市縣級及以上集中式飲用水水源地保護聯防聯控管理工作的組織領導。協調領導小組下設辦公室在市水務局,具體負責飲用水水源地長效保護工作的協調、監督和管理,由市水務局主要領導擔任辦公室主任,各成員單位主要領導擔任辦公室副主任。協調領導小組成員如有變動,由相應職務人員自行遞補。
(二)建立聯絡員制度。為確保縣級及以上集中式飲用水水源地保護出現問題能及時反饋到有關部門并得到處理,建立聯絡員制度。市級建立跨縣(市、區)飲用水水源地聯絡員制度,其他由縣級建立聯絡員制度,聯絡員實行動態管理,成員單位聯絡員如有變動,須及時報協調領導小組辦公室備案,不再另行發文。市級飲用水水源地聯絡員名單如下:
張文孔    市水務局水資源科科長
王海平    市生態環境局污染防治科科長
王毅文    市發展改革委地區經濟科科長
蔣德云    市財政局農業科科長
王知躍    市農業農村局農業環境保護監測站站長
鄧貴飛    市住房城鄉建設局市政設施管理科干部
鄧學昆    市衛生健康委法規科科長
浦婭文    市自然保護區管理辦公室主任
念首名    市公安局二分局一大隊隊長
王永剛    市交通運輸局地方海事局港監科科長
梁鈺萍    市自然資源和規劃局規劃科科長
王應江    曲靖灌區管理中心水政執法大隊大隊長
袁  明    曲靖市獨木水庫管理中心法律法規科科長
李春生    富源縣響水河水庫管理所所長
彭  龍    富源縣洞上水庫管理所所長
張凡林    宣威市灌區管理中心主任
(三)明確部門職責
市生態環境局:對飲用水水源的流域水環境和污染防治依法實施統一監督管理,開展飲用水水源保護區水環境質量監測和評估;按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》,組織編制保護區劃定和調整方案,上報審批權限人民政府批準實施;依法對影響飲用水水源安全的污染物排放行為及時進行查處;負責監督指導飲用水水源保護區所在地人民政府對保護區河道及庫區排污口清理整治工作,確保飲用水環境安全;組織協調有關部門開展保護區的污染防治。
市水務局:確定供水水源和備用水源,發布飲用水水源地名錄;加強飲用水水源地的水土保持工作,做好監測和預防監督;加強地下水資源的監測監管,防止地下水過量開采對水資源造成破壞;按照《云南省水利工程管理條例》有關規定,對承擔縣級及以上城市供水的水利工程管理范圍和保護范圍內的違法行為依法進行處罰。
市發展改革委:負責控制飲用水水源保護區范圍內的工業、養殖和其他可能污染水體項目的立項;積極鼓勵和引導發展無污染的產業,合理調整產業結構,杜絕污染項目的立項審批。
市財政局:將飲用水水源污染防治、保護資金等納入部門年度預算,并配合有關主管部門做好資金使用的監督管理工作。
市農業農村局:指導監督保護區內的農業生產活動,支持發展生態農業;負責保護區內漁業活動和水產養殖的監督管理,依法對電魚、毒魚、炸魚等違法行為予以查處;組織對保護區及匯水區域的農業面源污染進行綜合防治,防止農藥、化肥、農膜、農作物桔桿、廢棄菜葉果品、畜禽糞便及廢水等污染飲用水水源。
市住房城鄉建設局:嚴格控制飲用水水源保護區內的項目建設;加強飲用水水源保護區內施工項目的現場管理,控制各類污染,防止建設項目污染飲用水水源;加強飲用水水源保護區上游沿河、沿庫的城鎮生活污水集中處理設施及配套管網規劃、建設和運行管理。
市衛生健康委:在新建、改建、擴建集中式供水項目時,參與做好預防性衛生監督工作,并負責本行政區域內新建、改建、擴建集中式供水水源水質監測和安全評價;參與轄區內飲用水水源污染突發事故預防及應急處置。
市自然資源和規劃局:將飲用水水源地保護納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和礦產資源總體規劃,嚴格控制飲用水水源保護區內的規劃;按照保護要求嚴格飲用水水源保護區內建設項目用地審批,辦理用地預審及土地供應等手續;依法查處飲用水水源保護區內的礦產勘查、開采等違法行為。
市林業和草原局:對飲用水水源保護區內的林木、苗木等農藥化肥施用情況進行監督管理;負責飲用水水源保護區內及其上游區域水源地涵養林建設,加強自然植被、濕地的保護和管理。
市公安局:對飲用水水源保護區內通行的裝載危險化學品、危險廢棄物車輛實行交通管控;在飲用水水源保護區劃定禁止裝載危險化學品、危險廢棄物車輛通行的區域,設置禁行標志;對損毀、盜竊飲用水水源地有關設施設備和破壞水利工程的行為依法予以查處。
市交通運輸局:在穿越飲用水水源保護區的主要道路、橋梁建設減速裝置、防護隔離設施和事故應急處置設施;建立飲用水水源保護區航道交通管制制度、交通運輸風險源管理制度及航道巡查制度,設置航道警示標志;監督飲用水水源地船舶污染防治工作。
飲用水水源管理機構:負責水源保護區內的日常巡查與管理工作,發現污染水源、損壞取水設施、破壞保護區內隔離設施、監控設施和標識標牌等違法行為,要及時制止,并向有關部門報告;按照《云南省水利工程管理條例》合理提出管理范圍和保護范圍,經有管轄權的水行政主管部門會同有關部門審核后,報有批準權限的人民政府批準;做好飲用水水源地保護法律、法規的宣傳教育;配合生態環境、水利等主管部門和供水單位合理布設水質水量監測點,配合開展飲用水水源地的水質監測和評估工作;完成上級水行政主管部門安排的保護水源有關工作。
其他市直單位:按部門職能職責履行好涉及集中式飲用水水源地環境保護聯防聯控有關工作,按各自職能職責配合做好有關工作。
(四)建立信息直報機制和重大問題會商機制。飲用水水源管理單位定期開展飲用水水源地巡查,并將巡查發現的問題及時上報有關部門,信息直報采用管理單位直接上報到縣級有關主管部門,抄報市級主管部門和領導小組辦公室,有關縣級主管部門接到有關問題后及時處理,并將處理結果反饋飲用水水源管理單位、市級主管部門、協調領導小組辦公室。遇到重大問題,由飲用水水源管理單位上報協調領導小組辦公室,協調領導小組辦公室根據上報的問題,研究決定是否召開會商會,若需要召開會商會,由協調領導小組辦公室及時組織召開會商會研究解決。

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